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当前小型农田水利工程存在问题亟待关注

作者:孙琼莹 来源:娄底市水利局 点击数: 发布时间:2017年11月16日 字体:

按照习总书记节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期治水思路,近年来我国水利投入空前增大,水利基础设施建设取得了新突破,特别是小型农田水利设施建设,为打通农田水利灌溉最后一公里、构建农业灌溉网发挥了举足轻重的作用。但是,在建设及管理过程中也出现了一些不容忽视的困难和问题。以娄底市为例:

一是灌溉效益低,季节性工程性缺水严重。目前娄底市农田有效灌溉面积142万亩,高效节水灌溉面积仅占8.8%,农田灌溉水利用系数只有0.479,大水漫灌方式普遍存在,未形成综合节水模式,且部分水利工程仍存在建设标准偏低、工程配套不全,加上建后管护不到位、维修养护资金不足等问题,工程运行效率低下,季节性、工程性缺水情况仍然严重,制约了农业生产力水平的提高,也阻碍了农村经济的快速发展。我市目前共有山塘、河坝13.57万处,电排站5836处,干支渠道1.5万多公里,但小型农田水利工程蓄、引、提水量仍不足设计的70%,实际灌溉面积低于设计灌溉面积的70%,少数工程低于30%或基本不能灌溉,还有15%的耕地仍靠天吃饭

二是水利工程建设欠账太多,财政投入仍显不足。我市大部分小型农田水利工程建于上世纪五、六十年代,限于当时的技术与经济条件,建设标准普遍偏低,工程配套不全,多年来老化失修、效益衰减,远远达不到旱涝保收的要求。按照中央加快水利改革发展、加强水利基础设施建设的统一部署,各级财政均逐年加大了对小型农田水利建设的投入力度,仅水利部门自2009年以来已累计投入小型农田水利资金  7.8亿元。但因历史欠账太多,且多渠道、多层次、多元化的水利投入机制尚未形成,现有资金相对于小型农田水利基础设施建设、管理的需求仍然捉襟见肘。

三是区域性差异较大,水利工程建设维护困难。近年来,我市积极推行土地流转政策,推动了农业土地适度规模经营,但是随着土地流转的开展,水利建设管理情况呈现区域性差异。农业适度规模经营者普遍节水意识较强,对水利设施建设维护(特别是高效节水灌溉)积极性较高;而普通农户习惯大水漫灌,投工投劳意愿不强,甚至因各种原因阻止高效节水项目的实施,如涟源市2016年小农水项目县中的高效节水灌溉项目,就因项目区群众的不支持而在施工阶段被迫进行变更。部分地区小型农田水利建设基本处于停滞状态,且因目前我市各灌区农业水费收缴困难,小型水利工程维修养护资金为无源之水,原有工程由于运行时间长,建设标准低,加之得不到及时维修,以致损毁严重,甚至报废。

四是建设管理体制不顺,水利工程推进合力不强。一方面,因部门分割,有限的资金由多个支农部门掌握,在小型农田水利建设上没有统筹规划,技术标准、投入标准不一,政出多门、管理方式不同,力量分散,各自为战,重复交叉建设造成资金浪费,导致投资效益不能充分发挥。另一方面,由于基层水管单位自身能力建设薄弱,业务能力参差不齐,很难管理面广、量大的小型农田水利工程,既缺乏对已进行水管体制改革水利工程经营业主的监管,也很难顾及对未进行水管体制改革工程的管理,使相当部分小型农田水利工程处于有人用、无人管的状态。目前我市已有约50%的乡镇水利站完成了标准化建设(主要在涟源市和新化县),但其他地区由于无单独设站、无专业人员或未完成“三定”等诸多原因,无法入围争取能力建设资金,导致基层水利服务能力薄弱进入恶性循环。

建议:

深入贯彻落实《关于进一步加强小型农田水利建设的意见》(湘发〔20139号)文件精神,持续加大投入,创新管理体制,继续深化改革,促进小型农田水利建设持续快速健康发展。

一是完善投入机制,加快建设步伐。市、县人民政府设立小型农田水利建设补助专项资金,落实从土地出让收益中计提专项资金用于小型农田水利建设;按照统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原则,建立支农涉水资金整合平台;积极引导受益群众、受益村组开展小型农田水利一事一议,在政府补助的支农项目资金引导下,激励农民自愿出资出劳,鼓励集体经济投入,倡导社会捐赠赞助,形成小型农田水利建设项目稳定投入机制。以农民出资出劳为主、农民直接受益的小型农田水利建设项目,推行民办公助,实行先建后补。通过产业结构调整和土地流转,鼓励项目业主投入小型农田水利建设。

二是健全管理机制,加强节水改造。农田灌溉用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。合理确定农田灌溉用水水价,实行有偿使用、计量收费;鼓励采取先进适用的农田排水技术和措施,促进中低产田改造,控制和合理利用农田排水,减少肥料流失,防止农业面源污染;加大管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术的推广应用,鼓励单位和个人投资建设节水灌溉设施,采取财政补助等方式鼓励购买节水灌溉设备。

三是深入推进改革,增强发展活力。明晰工程产权。小型农田水利工程要全部进行登记造册,分类定性,明确权属,由县级人民政府委托县水利局发放产权证书。落实管护主体责任。确定工程产权所有者或经营者是工程的管护主体,乡镇、村均制订管护公约,所有小型水利工程均明确专人负责,并签订管护合同,颁发管理权证书。落实管护经费。设立小型农田水利专项维护基金,列入本级财政预算,专项用于小型农田水利基础设施维护。多渠道筹集工程管护、养护所需的经费,完善民办公助一事一议等机制。完善管护机制。针对不同类型水利工程特点,因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式。成立乡镇级水利工程管护专业队伍,承担乡镇小型水利工程的维修、养护工作,破解农田水利设施建设与管护脱节的大难题。

四是注重基层水利,完善服务体系。加大乡镇水利站规范化、标准化建设力度,改善水利站基础设施和技术装备,完善管理制度和规范人员配备,优化队伍及人才结构,提高专业技术人员占比,切实提升服务能力;发展和壮大农民用水合作组织,开展农民用水合作组织示范创建,坚持民办、民管、民受益的原则,加强组织机构和内部制度建设,促进协会民主、公开、有效、规范运作。探索将运行经费补助与示范创建挂钩,并对先进用水合作组织实行项目优先安排和重点支持,扶持其逐步成为小型农田水利工程建设和管护主体。

五是普及水利法规,制定技术标准。农田水利涉及全国广大农村,目前已出台的相关法规有《农田水利条例》、《湖南省小型农田水利条例》等。进一步学习贯彻并向群众宣传普及农田水利方面的法规条例,一方面促进小型农田水利设施建设与管理水平的提高,另一方面增强群众节水减排意识和用水有偿意识;尽快制订小型农田水利工程行业技术标准,以规范农村小型农田水利工程的建设和管理,从根本上保障小型农田水利建设与管理的健康发展。

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